黑龍江省測(cè)繪管理?xiàng)l例

第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事大地測(cè)量（含衛(wèi)星大地測(cè)量）、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地圖編制、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程以及軍事測(cè)繪單位從事非軍事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條　省測(cè)繪局是省人民政府負(fù)責(zé)測(cè)繪工作的行政主管部門，統(tǒng)一管理監(jiān)督全省測(cè)繪工作。

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市（行署）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的行政部門（以下稱市、縣測(cè)繪行政主管部門）統(tǒng)一管理、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪工作。

縣級(jí)以上地方人民政府其借用測(cè)繪資質(zhì)的表現(xiàn)他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。

省農(nóng)墾總局按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)有關(guān)的測(cè)繪工作，并接受省測(cè)繪行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和省測(cè)繪行政主管部門確定的更新周期，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果進(jìn)行更新。第五條　縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)、水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其借用測(cè)繪資質(zhì)的表現(xiàn)他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)以及房產(chǎn)測(cè)量活動(dòng)實(shí)施測(cè)量技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督。第六條　中等以下城市和地方建設(shè)項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)。

涉外測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。第七條　省測(cè)繪行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)全省測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)和監(jiān)督管理工作。

從事測(cè)繪活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得測(cè)繪資質(zhì)或者執(zhí)業(yè)資格和測(cè)繪作業(yè)證件。第八條　測(cè)繪單位不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓和借用測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)。

測(cè)繪單位分立、合并或者終止測(cè)繪業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在分立、合并、終止后三十日內(nèi)將測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)交回頒發(fā)證書(shū)的測(cè)繪行政主管部門。第九條　三十萬(wàn)元以上的測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)，涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的測(cè)繪項(xiàng)目除外。第十條　測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位承包。測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位不得低于測(cè)繪成本價(jià)格發(fā)包。第十一條　測(cè)繪項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。

經(jīng)測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位同意的測(cè)繪項(xiàng)目可以分包，但是，已經(jīng)承擔(dān)分包項(xiàng)目的單位不得再次分包。第十二條　測(cè)繪單位在實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的市、縣測(cè)繪行政主管部門登記；受理測(cè)繪項(xiàng)目登記的市、縣測(cè)繪行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將測(cè)繪項(xiàng)目登記報(bào)省測(cè)繪行政主管部門備案。

取得測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)建立專題地理信息系統(tǒng)或者區(qū)域地理信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)向省測(cè)繪行政主管部門登記。第十三條　國(guó)家和省投資的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)無(wú)償匯交副本，非基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)匯交目錄。

省測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)向匯交測(cè)繪成果副本或者目錄的單位出具憑證，并在三十日內(nèi)移交給測(cè)繪成果保管單位。第十四條　外國(guó)組織或者個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)在本省行政區(qū)域內(nèi)與我國(guó)有關(guān)部門、單位合資或者合作完成的測(cè)繪成果，中方合資或者合作者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門提交全部測(cè)繪成果副本，并應(yīng)當(dāng)向省測(cè)繪行政主管部門提交測(cè)繪成果目錄。第十五條　縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果的管理和利用。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)首先利用本省已有的測(cè)繪成果。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門在對(duì)使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府測(cè)繪行政主管部門的意見(jiàn)，有適宜使用的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)充分予以利用。第十六條　除國(guó)家規(guī)定無(wú)償提供使用的測(cè)繪成果外，測(cè)繪成果實(shí)行有償使用。測(cè)繪成果的使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定與測(cè)繪成果保管單位簽訂使用協(xié)議。第十七條　生產(chǎn)、存儲(chǔ)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基地或者場(chǎng)所，周邊五十米范圍內(nèi)不得建造可能影響安全的建筑物或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。第十八條　測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)接受縣級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督；任何單位不得提供未經(jīng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收或者檢查驗(yàn)收不合格的測(cè)繪成果。第十九條　編制、出版地圖，應(yīng)當(dāng)選用當(dāng)時(shí)最新資料作為編制基礎(chǔ)，并根據(jù)地形、地物變化情況及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。地圖內(nèi)容的表示應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。

怎么界定轉(zhuǎn)包和掛靠或借用資質(zhì)？

一、掛靠經(jīng)營(yíng)

由于建筑工程質(zhì)量與人民生命、財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)，因此國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”；“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。由此可見(jiàn)，建筑施工企業(yè)只有在取得資質(zhì)證書(shū)后，才能進(jìn)入建筑市場(chǎng)，并且只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程施工合同。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，承包人競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，于是借用資質(zhì)的現(xiàn)象就“應(yīng)運(yùn)而生”了，這里的“借用資質(zhì)”既包括沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)，又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)，這種行為在法律上被稱為“掛靠”。

“掛靠”一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、掛靠人沒(méi)有從事建筑活動(dòng)的主體資格，或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；2、被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)，但往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；3、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”， 被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費(fèi)”后以自己名義對(duì)外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù)，，但不對(duì)實(shí)際施工活動(dòng)實(shí)施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，并不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量等實(shí)質(zhì)責(zé)任。

“掛靠”主要有以下兩種表現(xiàn)形式：第一是“直接借用資質(zhì)型”，此類“掛靠”多見(jiàn)于低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，其操作方式是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)尋找符合建設(shè)項(xiàng)目要求的高資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，并以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)施工。第二種是“內(nèi)部承包型”，內(nèi)部承包型常見(jiàn)于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人。操作方式是由個(gè)人尋找一符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項(xiàng)目的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目的對(duì)外事務(wù)，并且約定由掛靠人須向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。相比“直接借用資質(zhì)型”而言，“內(nèi)部承包型”掛靠更具隱蔽性。

二、非法轉(zhuǎn)包

　

轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。由于轉(zhuǎn)包危害很多，例如容易造成投機(jī)行為，由于層層剝皮，致使真正投入到工程上的資金不足，容易發(fā)生建筑工程質(zhì)量與安全事故等等，因此轉(zhuǎn)包一向是我國(guó)法律明令禁止的行為?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“ 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”；《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”。

根據(jù)上述法條我們可以看出非法轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式：第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個(gè)人；第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種表現(xiàn)形式只有形式的不同，并無(wú)實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此，在審判實(shí)踐中，只要承包人承接工程后存在對(duì)所接工程不派出項(xiàng)目管理班子、不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為，無(wú)論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人，還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人；也無(wú)論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認(rèn)可，這種行為都將被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包行為。

三、違法分包

《建筑法》第29條規(guī)定：“ 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包”。由此可見(jiàn)，分包行為本身是法律所允許的，只是必須在一定條件下進(jìn)行分包，如違背了這些條件則構(gòu)成違法分包。

《建筑法》第29條、《合同法》第272條第3款以及國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條第2款都列舉了"違法分包"的情形，盡管具體表述略不同，但對(duì)"違法分包"行為的界定基本是一致的。綜合一下， "違法分包"主要指以下行為：

1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；

3、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位；

4、分包單位將其承包的工程再行分包。

借用測(cè)繪資質(zhì)收幾個(gè)點(diǎn)

借用測(cè)繪資質(zhì)按合同金額1到3個(gè)點(diǎn)收取費(fèi)用。根據(jù)查詢相關(guān)公開(kāi)信息顯示借用測(cè)繪資質(zhì)的表現(xiàn)，借用資質(zhì)，就是投標(biāo)人自己不具備或沒(méi)有投標(biāo)資質(zhì)。投標(biāo)人為了能夠投標(biāo)，借用符合條件借用測(cè)繪資質(zhì)的表現(xiàn)的資質(zhì)證明材料，領(lǐng)取法人代表授權(quán)書(shū)，借用公章，從而以正規(guī)合格身份參與投標(biāo)借用測(cè)繪資質(zhì)的表現(xiàn)的行為。

借用資質(zhì)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

一、企業(yè)的資質(zhì)，是企業(yè)可以從事某項(xiàng)專業(yè)工作的資格證明。比如建筑企業(yè)從事建筑投標(biāo)、施工的資格證明，代表企業(yè)在某個(gè)建筑領(lǐng)域的等級(jí)及可以承攬工程的范圍。因此，企業(yè)資質(zhì)，不可以借用。如果借用，存在可能承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)（比如，他人以你企業(yè)的名義施工，造成安全事故或者其他事故，依法你企業(yè)和法定代表人要承擔(dān)相應(yīng)的刑事民事責(zé)任），慎之。

二、法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六十六條　建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、規(guī)章規(guī)定?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第159號(hào)）第二十三條　企業(yè)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：

（四）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（十）偽造、變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的；

第三十七條　企業(yè)有本規(guī)定第二十三條行為之一，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。